Forbes Russia: Кто такой Максим Орешкин и зачем теперь нужно Минэкономразвития

С приходом нового главы у Министерства экономического развития есть шанс стать главным идеологом реформ по образцу Германа Грефа или превратится в филиал Минфина.

Это экономист новой формации, — так представил сотрудникам Минэкономразвития нового министра экономики первый вице-премьер Игорь Шувалов и задал главный вектор: правительство продолжает экономический курс президента, который был начат еще в 2000 году и формировался с 1999 года, но в другом формате. В каком именно, он не уточнил.

Президент и председатель правительства ставят важные задачи, подхватил Орешкин: помимо обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной устойчивости экономики и снижения зависимости от внешней конъюнктуры, необходимо обеспечить ускорение темпов экономического роста. «Я уверен, у России большой потенциал для роста», — был оптимистичен Орешкин на встрече с сотрудниками. Министерству важно пройти через своего рода перезагрузку, пообещал он сотрудникам.

В подчинении у Орешкина — теперь около 2000 человек. Чего ждать от нового министра, опрошенные Forbes cотрудники не знают.

«Надо быть готовыми к любому сценарию»

Шувалов обозначил Орешкину и его новым подчиненным главную задачу: вернуть Минэкономики статус главного макроэкономического прогнозиста. По его словам, руководство правительства и администрация президента в последнее время обращались за экспертной помощью в Минфин и ЦБ, а не в Минэкомразвития: это надо менять.

Орешкин в бытность замминистра финансов не раз спорил с бывшим министром Алексеем Улюкаевым. Интересно, что роль департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина заметно выросла в публичном пространстве именно при Орешкине: ведомство стало публиковать приличные макроэкономические доклады и делать прогнозы, которые функционально дублировали Минэкономразвития, заметил бывший министр экономики Андрей Нечаев.

Когда отраслевые эксперты обсуждали возвращение нефтяных котировок на уровень $50 за баррель, Орешкин запомнился предупреждением, что надо готовится к падению цен до $30, вспоминает научный сотрудник ИМЭМО Михаил Субботин.

Надо перестать угадывать цены на нефть и быть готовыми к любому сценарию, говорил Орешкин прошлым летом в интервью ТАСС.

Орешкин — один из активных защитников бюджетного правила. «Бюджетное правило — это долгосрочная конструкция», — уверен он. Главный тезис Орешкина — базироваться необходимо на консервативных оценках, как бы ни казалось, что цены на нефть пойдут в уверенный рост. «Мы видим механизм, который позволит нашей экономике перестать следить за нефтяными котировками. Причем на внешних рынках цена может колебаться, но внутренняя экономика будет жить в таких условиях, как будто она постоянная. Это как раз коридор в $40-50 за баррель», — утверждает Орешкин (цитата по ТАСС).

Бывшие коллеги по бизнесу и госслужбе Орешкина хвалят за работоспособность, знания экономики и широкий кругозор. У Орешкина — значительный опыт как в банковском секторе, так и в государственных структурах, и прекрасная репутация в инвестиционном сообществе, отмечает председатель правления Евразийского банка развития и бывший замминистра финансов Дмитрий Панкин.

Вызовы, которые стоят перед экономикой и министерством, потребуют помимо интеллектуальной компетенции и навыков доведения идей до стадии принятых решений, уверен руководитель АНПФ и бывший замминистра экономики Сергей Беляков.

У Минэкономики — новый амбициозный лидер, и у ведомства есть возможности реализовать себя и сохранить свой вес в структуре органов власти, полагает директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева.

Амбиции у нового министра есть, но внешним наблюдателям неясно, что он конкретно сделал и какие решения принимал, скептичен бывший первый зампред ЦБ Сергей Алексашенко.

Путь наверх

Орешкин родился в 1982 году в Москве. Получил классическое экономическое образование: в 2004 году окончил магистратуру «Высшей школы экономики» по направлению «экономика». Начинал карьеру в Центральном банке, куда устроился в 2002 г. экономистом первой категории. За четыре года вырос до главного экономиста и заведующего сектором. Его брат Владислав также работал в ЦБ, но до прихода туда Максима на должности замначальника управления анализа платежного баланса. Начинал Орешкин с нижней позиции, повышение по службе означает, что он хорошо себя зарекомендовал: в Центробанке ценятся профессиональные способности, а позиция там стала трамплином для его работы в коммерческом секторе, отмечает бывший сотрудник ЦБ.

Через четыре года Орешкин покинул госслужбу и отправился работать в «Росбанк» на позицию старшего менеджера, в 2010 году стал руководителем аналитического блока по России и СНГ в ЗАО «Креди Агриколь Корпоративный и Инвестиционный Банк», в 2012 перешел в «ВТБ-капитал», где чуть больше года проработал главным экономистом. Вернулся на госслужбу в 2013 году на должность директора департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина, где подчинялся замминистра Алексею Моисееву, а в марте 2015 года был назначен замминистра финансов.

Судя по дискуссиям в рамках «столыпинского клуба», монетаристский подход Орешкина в Минфине раньше не совпадал с идеями, продвигаемыми негосударственным бизнесом, но возможно, с переходом в минэкономики потребности развития российского бизнеса станут ему ближе, отмечает директор Arbat Capital Алексей Голубович. У Орешкина «минфиновский уклон» в подходе к макроэкономике (нацеленность на сбалансированный бюджет, а не на долгосрочное развитие экономики), критикует нового министра федеральный чиновник на условиях анонимности.

Слабое звено

Главные претензии к точности прогнозов Минэкономразвития и споры с Минфином многим кажутся не принципиальными. Бывший министр экономики Евгений Ясин напомнил, что Минфин и Минэкономики спорили всегда в силу разницы функциональных задач: задача одного министерства задача — стимулирование роста, другого — сведение бюджета.

«Я не помню такого времени, чтобы два министерства придерживались одинаковых позиций», — говорит Ясин.

Построение прогнозов — всего лишь одна из функций министерства: то, что лежит на поверхности, среди крупных вопросов в компетенции ведомства — стратегия во внешней торговле и ВТО, приватизация и управление имуществом, считает Алексашенко. Прогнозирование относится скорее к научно-творческой деятельности министерства, солидарен бывший министр экономики Яков Уринсон.

Среди существенных вопросов компетенции минэкономики должны быть такие, как структурная и инвестиционная политика, крупные инфраструктурные проекты, госзаказ, гособоронзаказ и мобилизационная программа, устойчивость экономики в экстремальных ситуациях, отмечает он. По его словам, без согласования с министерством не должны приниматься важнейшие правительственные решения и выходить в свет принципиальные постановления правительства. «Министр экономики в 90-е, да и в нулевые годы имел прямой выход не только на премьера, но и на президента страны», — напоминает Уринсон. Орешкин может не понимать всей широты охвата вверенных ему вопросов, считает Алексашенко. Позиция министра экономики является существенной в формирования списка потенциальных объектов для приватизации, но не определяющей, поскольку окончательное решение принимают премьер и президент, отмечает Уринсон.

Перестановки под вопросом

На встрече с сотрудниками Орешкин обещал как можно быстрее принять дела и вникнуть во все вопросы и проблемы ведомства. Шувалов и Орешкин назвали команду министерства профессиональной. Но перестановки не исключены по функциональному принципу, говорит федеральный чиновник. Есть ли какие-либо договоренности по поводу кадров с Силуановым, непонятно, отмечает другой федеральный чиновник.

В числе первого напутствия Орешкина сотрудникам минэкономики — нужно изменить стиль работы и активнее взаимодействовать с другими ведомствами: Минфином, ЦБ и отраслевыми министерствами. Задачи перед министерством стоят непростые, и чтобы с ними справляться, ведомству придётся меняться, отметил Орешкин.

Вес ведомства в иерархии органов власти зависит во многом от руководителя — как он себя поставит и проявит, размышляет партнер Matrix Сapital Евгений Гавриленков. Если есть ставка на прорыв в экономике и возвращение к идеям активных реформ, как было во времена Германа Грефа (Греф руководил министерством экономического развития и торговли в 2000-2007 годах — Forbes), тогда Орешкин не является техническим человеком, говорит он.

Греф на посту министра проделал гигантскую работу: привлек сильные кадры и не боялся выступать против первых лиц, отстаивая свои идеи реформ, напоминает Уринсон. Министры экономики часто славились тем, что шли против политиков: даже Евгению Ясину, несмотря на его мягкость, были свойственны жесткие высказывания, когда речь шла об экономике, он спорил с такими «тяжеловесами» как Юрий Лужков, продолжает он. В программе Грефа часть мер не была реализована, поэтому и удалось добиться всех эффектов, которые планировались, напоминает Беляков.

Греф уже отреагировал на назначение Орешкина: «Он еще моложе, чем я, когда был назначен на эту должность, поэтому ему предстоит очень большая работа, чтобы выдержать всю нагрузку этой должности и выполнить все задачи, которые перед ним президент сформулировал. Мне кажется, что у него все шансы для этого есть».

Главный вопрос – есть ли запрос на чувствительные экономические реформы со стороны руководства страны в условиях, когда главной компонентой экономики являются госсектор, любые решения в разрезе структурных реформ будут наступать на существующую модель, считает Беляков. По его мнению, ответ на этот вопрос может объяснить, почему была выбран Орешкин и почему на посту министра экономики мы не увидели другие кандидатуры из списка названных СМИ.

Есть ли мандат на активные структурные реформы Орешкин, мы не знаем, отмечает Беляков.На встрече с Орешкиным президент о структурных реформах не говорил.

Если структурных реформ не ждут раньше 2018 года, это упростит Орешкину задачу, но не решит проблем экономики, размышляет Беляков. Некоторые комментаторы считают потенциал Орешкина на посту руководителя Минэкономики ограниченным. Запроса на активные реформы на нынешнем этапе у российской власти нет, пессимистичен бывший первый зампред Центробанка Сергей Алексашенко. Во времена Грефа на реформы была сделана ставка, существовал другой масштаб задач, к тому же руководитель министерства фонтанировал идеями, сейчас Минэкономики приходится решать более мелкие задачи: упрощать бюрократическое давление, ускорять процедуры, которые по сути не меняют систему, добавляет он. Роль Минэкономики сейчас фактически свелась к нулю, скептичен Уринсон.

Орешкин не обременен догмами, и, если он сможет правильно организовать работу , использовать ресурс и получит мандат на реформы, рассуждает Беляков.Назначение Орешкина — это победа либерального крыла правительства, считает Голубович. Правда, действующий высокопоставленный чиновник говорит, что минэкономики оказался не востребованным, как и его политика развития, поэтому многие сильные кадры давно покинули это ведомство.

Екатерина КРАВЧЕНКО