Газета.Ru: Бедности установили новый минимум

Правительство понизило прожиточный минимум по итогам третьего квартала года. Это можно связать с сезонным фактором, полагают эксперты, но не менее вероятным считают и другое объяснение: правительство изо всех сил экономит на социальных выплатах и искусственно занижает уровень бедности.

Экономия важнее

Прожиточный минимум в России снизился по итогам третьего квартала на 67 руб., до 9889 руб. Это можно объяснить сезонным фактором удешевления овощей и фруктов, полагают экономисты. Но почему во втором квартале этого года показатель снизился ко второму кварталу 2015 года, остается непонятным и дает основания заподозрить, что правительство пытается сэкономить на социальных выплатах, полагают эксперты.

Прожиточный минимум на душу населения по итогам третьего квартала установлен в размере 9889 руб., для трудоспособного населения — 10 678 руб., для пенсионеров — 8136 руб., детей — 9668 руб., говорится в постановлении правительства, опубликованном в понедельник. Для всех четырех категорий населения он уменьшился ко второму кварталу этого года.

По закону размер прожиточного минимума является основным критерием, на основании которого семьи или отдельные граждане признаются малоимущими и получают право на получение пособий и льгот, поясняет адвокат Олег Сухов.

Показатель также учитывается при определении размера МРОТ и пенсий, стипендий и иных видов социальных выплат.

В первом и втором кварталах этого года прожиточный минимум слегка рос по отношению к предыдущему периоду. Но во втором квартале был ниже, чем годом ранее, во втором квартале 2015 года: 9956 и 10 017 руб. соответственно.

«Все печально и понятно: это экономия на выплатах, которые зависят от прожиточного минимума», — говорит Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики. Формально, по ее словам, понижение прожиточного минимума за третий квартал можно объяснить удешевлением плодоовощной продукции, «но что уж там подешевело во втором квартале — я не знаю».

К концу второго квартала, в июне 2016 года, рост цен в годовом выражении составлял 7,5%. По итогам 2015 года инфляция в России составила 12,9%. В этом году рост цен может составить 5,8%, прогнозировал в ноябре заместитель главы Минэкономразвития Алексей Ведев.

«Поэтому это просто поджимание во всех местах, чтобы как-то сэкономить на социальных выплатах, зависящих от прожиточного минимума», — полагает Зубаревич. Чем меньше планка прожиточного минимума — тем меньше надо будет платить, пытаются «отсечь» и количество людей, имеющих право претендовать на пособия, говорит эксперт.

Говядина превращается в курицу

Прожиточный минимум в России определяется формально, отмечает Владимир Капустянский, ведущий специалист доверительного управления «КИТ Финанс Брокер». Меняя структуру товара в корзине, такого, например, как «мясопродукты», показатель можно занизить, объясняет он: заменить говядину курицей, получить 2 кг мяса [в неделю], и стоимость минимального продуктового набора снизится.

«Но он (прожиточный минимум) и так низкий, согласно соответствующим исследованиям, на него прожить нельзя. Так что это просто попытка самообмана», — возмущается эксперт. Экономические проблемы надо решать повышением производительности труда, добавляет он.

Ни говядина, ни курица, по данным Росстата, не подешевели, даже при минимальных летних показателях инфляции. Мясо и птица в августе подорожали на 0,6%, сливочное масло — на 1,2%, сахар — на 1,9%. Сэкономить население могло только на куриных яйцах, подешевевших на 0,2%, и плодоовощной продукции, упавшей в цене почти на 9%.

«Конечно, можно посчитать прожиточный минимум как угодно, чтобы снизить количество бедных, но от этого жить дешевле не станет», — вторит Наталья Тихонова, профессор-исследователь департамента прикладной экономики ВШЭ. Подсчет прожиточного минимума со стороны правительства она также считает формальным, «потому что реальная инфляция есть, и она, в общем, немаленькая, особенно в крупных городах».

«Честно говоря, я не вижу никакого заговора, такого мотива — а давайте сэкономим на самых бедных», — спорит директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева.

«Думаю, это просто какая-то техническая вещь», — полагает эксперт. Стоимость минимальной продуктовой корзины может колебаться, объясняет она: «Мы понимаем, что у нас редко снижаются цены, однако такое уже бывало, например, в 2012 году перед выборами мы видели резкое замедление инфляции». Поэтому технический подсчет вполне мог дать такие результаты.

В то же время, добавляет Цепляева, правительство могло бы и не менять прожиточный минимум. «Но это дело вкуса, потому что замена формулы требует принятия отдельных решений, а это не всегда удобно», — резюмирует она.

Пенсионеров коснется позже

Относительно низкий показатель прожиточного минимума влияет и на формальный уровень бедности в стране: он снижается при одновременном снижении доходов населения. По данным Росстата, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 300 тыс. человек, до 21,4 млн, в первом полугодии этого года по сравнению с тем же периодом 2015 года. При этом реальные располагаемые доходы населения России падают уже 24 месяца подряд, по данным того же Росстата.

Пенсионеров снижение этого показателя пока не затронет: индексация пенсий по государственному пенсионному обеспечению проводится в апреле каждого года, и для этого расчета используют соотношение прожиточного минимума пенсионера прошедшего года к позапрошлому, напоминают в пресс-службе Пенсионного фонда (ПФР).

Как писала ранее «Газета.Ru», отношение размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет резко снижаться в 2017–2019 годах, а социальные пенсии в 2018 году упадут ниже прожиточного минимума. Такие расчеты сделал Пенсионный фонд на основе прогноза Минэкономразвития. В ПФР в то же время заверили, что пенсионеров с ежемесячным доходом ниже прожиточного минимума в стране «нет и не будет». Каждый пенсионер, уровень пенсии которого не достигает прожиточного минимума, вправе претендовать на доплату.

Прожиточный минимум пенсионера на 2017 год пока прогнозируется в размере 8540 руб., на 2018-й — 9364 руб., на 2019-й — 9729 руб.

Прожиточный минимум в России

В соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам (дети, пенсионеры, трудоспособное население) устанавливается ежеквартально, как в масштабах России, так и на уровне регионов.

Размер прожиточного минимума определяется путем суммирования нескольких показателей: стоимости «потребительской корзины» (минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги) и расходов по обязательным платежам — налогам и сборам. При этом учитывается также уровень инфляции.

Прожиточный минимум является основным критерием, на основании которого семьи или отдельные граждане признаются малоимущими и получают право на получение соответствующего пособия и иных льгот. Показатель также учитывается при определении размера минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий и иных видов социальных выплат. Косвенным образом, влияя на МРОТ, прожиточный минимум влияет также на размер исчисления налогов, сборов и штрафов. Размер прожиточного минимума учитывается в процессе составления федерального бюджета.

Елена МАЛЫШЕВА